In questo libro viene per la prima volta pubblicata, accompagnata da alcuni brevi saggi, la proposta di Costituzione europea - che va sotto il nome di progetto Penelope - presentata da Romano Prodi, presidente della Commissione europea, nel dicembre 2002 a Bruxelles. E' una proposta che investe sul rafforzamento del Parlamento europeo e che chiede per l'Europa una forte e unitaria guida politica democratica senza la quale tutti rimarremmo prigionieri del passato.
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